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國傢稅務總局[微博]原副局長許善達曾表示，全面營改增的減稅額度有望達到9000億元。就是說，政府每年會失去相當於全國消費稅總額的稅收。在目前的分稅制體制下，營業稅是地方稅的第一大稅種，占瞭全部地方稅的近半壁江山，幾乎可以說是地方主要的收入來源。改成增值稅以後，變成中央地方共享稅，中央分享75%，地方分享25%，即使稅收收入總量不變，地方政府收入也會減少75%，何況總量減少瞭近萬億。
新北市五股區房屋貸款房屋二胎民間二胎財政收入壓力抵消減稅動力 營改增：收尾之年難收官
“難啃的都是硬骨頭。”樓繼偉這樣感慨。
“現在已經10月瞭，原本應該全面推開的營改增還隻是部分試點，今年內很難完成收官的目標。”在10月24日清華大學公共管理學院成立15周年論壇上，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇告訴《華夏時報》記者。
財稅體制改革包括預算、稅制、央地關系的調整三個內容。按照官方表述，稅制改革取得“重要進展”；以新預算法正式實施為標志，預算管理制度改革取得“實質性進展”；圍繞央地財政關系調整，財政體制改革研究取得“階段性成果”。
內容來自sohu新聞
事實上，8月27日，財政部部長樓繼偉在報告下一步財政工作安排時，措辭就產生瞭微妙的變化，此前的“力爭全面完成營改增”變成瞭“適時將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增試點”。
原計劃年內全面鋪開的“營改增”或將推遲完成計劃。
然而，從2012年1月1日，上海交通運輸業和部分現代服務業正式開展“營改增”試點工作以來，到兩年以後的2014年1月1日，鐵路運輸和郵政服務業才全面進入“營改增”試點。2014年6月1日，電信業也納入瞭“營改增”試點范圍，但此後的1年半，建築業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業始終沒有新進展。
按此前國務院公佈的改革計劃，今年年末，“營改增”將全面推開，正式迎來收官之戰。
“造成這種情況的原因在於對1994年分稅制改革的執行偏差，那時候的分稅制講的是財權與事權的相匹配，現在的分稅制是事權與財力相匹配。一字之差，謬以千裡。原來的地方稅要建立一套體系，現在是越來越多的地方稅，包括第一大稅種要改為中央地方共享稅。原來是分級預算，分級預算就是分級財政，分級財政就是分級管理，是兩個不同經濟單位，而現在這種關系已經有點混淆。分稅制是三分，先分事，再分稅，再分管。所以營改增的推動，看起來要讓中央地方之間達成共識，從而推出央地之間財政關系調整的實施方案，實際上是應該先理順央地關系之間的財政關系，才能真正意義上在全國范圍內推開營改增。”高培勇表示。
財政收入壓力抵消減稅動力 營改增收尾之年難收官
業內人士認為，這就是政府對“營改增”的進度和規劃突然改口的根本原因。顯然，在保穩定、保增長這樣更為迫切因而更具優先性的問題面前，營業稅的改革顯然隻能靠後瞭。如果經濟形勢不能根本好轉，那麼，明年是否能夠完成試點仍然大有疑問。
在高培勇眼裡，營改增就像潘多拉的盒子，一旦被打開，完全可能引發一場重大的財稅體制以及經濟社會體制改革。
財政部稅政司曾表示，剩下四個行業戶數眾多、業務形態豐富、利益調整復雜，尤其是房地產業和金融業的增值稅制度設計是國際難題。營改增的改革方案設計需十分慎重，既要統籌增值稅中性原則與稅收對經濟的調節作用，又要兼顧稅制的統一性與各行業的特殊性，還要處理營改增的減稅與財政的可持續發展。
目前剩下的四大行業，想要在短期內完成營改增任務確實都有不小的難度。比如房地產行業，由於經營過程過於復雜，如果不改變現有的征稅辦法，將很難推進房地產的營改增工作。此外，如金融行業，由於業態太多，業務太復雜，單單是處理各種各樣的票據就將是一項巨大工程。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，年底想完成營改增根本不切實際。
但最棘手的，實際上是政府自身的動力有所下降。營改增是一個減稅措施，當前財政收入增長乏力，對財政收入會造成沖擊。
分析人士認為，原定今年收官的“營改增”，可能要推遲至明年甚至更遠。
事實上，營業稅占地方稅收的比重逐年提高，其中建築業、房地產業和金融業三行業營業稅占比最高。如果上述三大行業實行“營改增”後，將導致地稅收入大幅度下降，提高地稅收入占地方GDP和地方財政收入比重的目標將難以實現，主體稅種的營業稅將出現徹底被架空的尷尬局面。
此外，在經濟下行壓力不斷加大，財政收入的增長幅度大不如前的前提下，1-9月財政累計收入同比增長7.6%，距離全年增長9%尚有一定距離，而相反地，財政支出一直在加大，財政層面的“入不敷出”也在資金方面阻礙瞭營改增的順利推行。稅收跟不上來，地方對帶來減稅的營改增積極性銳減。
10月23日，財政部稅政司司長王建凡再次表示，營改增剩下的還有四大行業，這些方案經過一定的決策程序之後將會推出。
財政能力均等化
數據顯示，這四大行業涉及到納稅人的戶數是已試點行業的兩倍，年營業稅稅額達到1.6萬億，是營業稅收入來源的大頭。
按照財政部財科所所長劉尚希的解讀，營改增看似僅涉兩個稅種，即增值稅擴大范圍和營業稅退出，實際上卻牽動瞭整個財稅體制，牽扯到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開辟，以及機構和人員的變動。與之相對應，“財權與事權相匹配”或“財力與事權相匹配”的分稅制原則，有瞭重新審視其佈局的必要，以國地稅分設為特點的現行稅收征管格局、中央和地方財稅和行政關系則都將面臨調整和改革。
本報記者 張智 北京報道
“不光進展處於研究層面，即便是研究層面，它取得的也是階段性成果。”高培勇表示。
其中最困難的問題，就是事權與財政收入的不匹配。目前，中央和地方政府財政收入各占一半，但地方財政支出占瞭85%左右，差額部分通過中央轉移支付來彌補，這客觀上會不同程度地幹預地方的事權。
央地財權、事權分配不均還導致瞭地方政府形象下降，地方政府為瞭完成需要承擔的事權，提前還款不得不增加財政外收支，這不僅加重企業、社會負擔，還可能導致腐敗滋生。“中央千根線，地方一根針，地方的壓力確實很大。”江西省財政廳調研員鄧珺表示。
地方的算盤
但央地事權調整很復雜，至少有兩個問題需要解決：在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，怎樣裁決中央和地方的收入劃分；各地區之間如何保證財政能力的均等化。“這不僅僅涉及到政府行政機關事權調整，還涉及到一些國傢職能的調整；不僅僅是中央和地方的關系要調整，省以下各級政府的關系也可能需要調整。要從國傢治理的有效性出發，在事權劃分依據和標準上達成共識；沒有共識，就事論事去劃分，會陷入‘討價還價’的紛爭。”劉尚希表示。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151028/233523610447.shtml
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