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潘盛洲：適度加強中央事權和支出責任
潘盛洲談“十三五”財稅改革：適度加強中央事權和支出責任蘆竹房屋土地貸款
聚焦“十三五”
在明晰事權的基礎上，進一步明確中央承擔中央事權的支出責任，地方承擔地方事權的支出責任，中央和地方按規定分擔共同事權的支出責任，中央可以通過安排轉移支付將部分事權的支出責任委托給地方承擔。
本報記者 王爾德 北京報道
十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，要深化財稅體制改革，建立健全有利於轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。
在近日由人民出版社出版的《<中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>輔導讀本》一書中，中央政策研究室副主任潘盛洲在署名文章《深化財稅體制改革》中指出，《建議》為“十三五”時期財稅體制改革指明瞭方向、提出瞭要求。
合理劃分稅種二胎房貸年息
潘盛洲表示，根據《建議》提出大建立事權和支出責任相適應的制度，應重點從兩個方面努力。
首先，適度加強中央事權和支出責任。具體而言，將國防、外交、國傢安全等關系全國政令統一、促進區域協調發展等重大事務，集中到中央，以提高全國的公共服務水平和效率；將區域性公共服務明確為地方事權；將具有地域管理信息優勢但對其他區域影響較大的公共產品和服務明確為中央與地方共同事權。
在明晰事權的基礎上，進一步明確中央承擔中央事權的支出責任，地方承擔地方事權的支出責任，中央和地方按規定分擔共同事權的支出責任，中央可以通過安排轉移支付將部分事權的支出責任委托給地方承擔。
其次，進一步理順中央和地方收入劃分。應在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的前提下，圍繞調動各方面積極性、考慮稅種屬性等因素，深化稅制改革，加快形成有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。
具體而言，應遵循公平、便利、效率等原則，合理劃分稅種，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分佈不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調整後，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還等方式解決。
建議一般不采取掛鉤方式
《建議》提出，建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。
潘盛洲認為，首先要完善政府預算體系。我國對某些領域(如教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等領域)的財政支出實行瞭與財政收支增幅或生產總值掛鉤的政策。應該說，支出掛鉤政策為相關領域發展發揮瞭重要作用。但由於這些掛鉤支出占瞭全國財政支出的相當大比重，使得財政支出結構有些固化、僵化，既增加瞭政府統籌安排財力的難度，又造成專項轉移支付過多、資金投入重復低效。
應在繼續把上述領域作為支出重點予以優先安排、確保有關事業持續健康發展的基礎上，清理規范重點支出與財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。
為調動各方面積極性、推進基本公共服務均等化，政府的收支應全部納入預算，實行全口徑預算管理，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算的收支范圍和功能定位，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。同時完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例。
其次，要實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。國務院明確提出，要推行中期財政規劃管理，即對未來三年重大財政收支情況要進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制和評價辦法。推進部門編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性。
此外，推動預算制度透明化。2014年，已有99個中央部門公開瞭部門預算，100個中央部門公開瞭本部門“三公”經費預算。應繼續擴大預算公開范圍，細化公開內容，除法定涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要向社會公開本部門預算決算。
賦予地方適度舉債權限
《建議》提出，建立規范的地方政府舉債融資體制。對此，潘盛洲指出，根據中央相關文件精神，應重點做好五項工作。
首先， 賦予地方政府依法適度舉債權限。經國務院批準，省(區、市)政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的，由省(區、市)政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。
其次，對地方政府債務實行規模控制和分類管理。地方政府舉債不得突破批準的限額。一般債務通過發行一般債券融資，納入一般公共預算管理；專項債務通過發行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。
第三，嚴格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準，並遵循市場化原則。舉借的債務，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。
第四，建立債務風險預警及化解機制。財政部根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區債務風險，對債務高風險地區進行風險預警。債務高風險地區要積極采取措施，逐步降低風險。對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構。地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
此外，建立考核問責機制。把政府性債務作為嚴格硬指標納入政績考核。省(區、市)政府要對本地區地方政府性債務負責任。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151112/022423744216.shtml
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